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北京林业大学关于进一步规范教职工因公临时出国(境)的办法

一、总则

为进一步加强学校因公临时出国(境)管理监督工作,根据《中共教育部党组关于印发<进一步加强直属高校校级领导干部因公出国(境)管理的若干规定>的通知》(教党〔201223号)、《教育部关于进一步加强教育外事管理的意见》(教外综〔201363号)和《教育部办公厅关于进一步加强部属高校、直属单位领导干部出国(境)管理监督工作的通知》(教人厅〔20144号)等文件要求,结合学校实际,特制定本办法。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会重要精神,坚持党对外事工作的集中统一领导,坚持为学校对外交往全局服务。

各单位要落实一把手“第一责任人”制度,严格贯彻“谁把关、谁负责”的原则,根据因公出国(境)任务确定合适人选,加强行前教育,制订在外安全防范工作预案。一旦发生违纪违规案件,应严肃查处,追究责任。确保中央、教育部、北京市对外方针政策和外事管理规定落实到位,确保学校对外交流与合作有序开展。

(二)基本原则

1.因事定人、从严管理。因公出国(境)是工作需要,不是一种待遇。要根据实际工作需要确定执行因公出国(境)任务的人员,不得因人找事,不得安排照顾性和无实质性内容的一般性出访,不再安排考察性出访。因公出国()人员必须身体健康,具备相应外语交流能力,能保证完成出访任务,已离(退)休人员不再派遣出国(境)执行公务。

2.务实高效、规范严谨。因公临时出国(境)应有明确的公务目的和实质内容。出访任务必须与执行双边或多边具体项目有关,有业务对口部门单位书面邀请,且严格限定在组团单位业务主管范围内。

3.公私有别、严格审批。凡因国家或学校对外交往工作需要,由外单位或学校组织的因公临时出国()团组,均应纳入学校因公出国(境)管理范畴。国际交流与合作处为学校因公临时出国(境)工作的归口管理单位,无权受理因私护照出国(境)事宜。按照教育部及北京市相关因公出国(境)规定,因公临时出国(境)事项一事一报,按程序履行因公临时出国(境)任务申报审批、组织备案、公示等手续,办理和持用因公类证照出访,严禁以任何理由持因私护照出国(境)执行公务。严禁不经审批或违规审批出国(境)。

三、具体要求

学校具有中华人民共和国国籍的在编在岗教职员工短期(90天以内,不含90天)因公出国(境)的相关管理工作适用本办法。

(一)根据工作需要制订年度因公临时出国(境)计划

1.科学制定年度计划

各单位应按照学校要求对本单位人员下一年度的因公临时出国(境)计划进行科学安排,并于每年12月中旬前向国际交流与合作处(港澳台办)报送下一年度所在单位人员因公临时出国(境)出访计划。

国际交流与合作处和组织部负责汇总校领导下一年度因公出国(境)计划,报学校、北京市和教育部审批。校级领导以学术身份因公临时出国(境)或参加双跨团组以及教育部有关单位组织的因公临时出国(境)出访计划,由申请人一并报送学校研究。以学者身份出国(境)进行个人学术交流活动应安排在学术假期执行。所有校领导因公临时出国(境)任务都应按相关规定履行报批手续后方可报名或执行,原则上不安排计划外团组出访,特殊情况应报主管外事工作的校领导审批后,根据出访任务情况报校党委书记或校长审批。待学校批准后,由国际交流与合作处分别报教育部和北京市外办审批。

2.认真履行因公临时出国(境)计划申报、审核职责

执行计划内的出国(境)任务,校党委书记、校长需填写《教育部直属校级领导干部出国(境)申报表》,然后报教育部审批,在教育部批准的计划内执行,校党委书记和校长不得同一时间出访。副校级领导需填写《北京林业大学副校级领导因公短期出国(境)、赴台任务请假表》,副校级及以上领导干部原则上6个月内不得分别率团出访同一个国家(含地区),原则上不得同团出访。正处级干部需填写《北京林业大学正处级干部因公出国(境)计划审批表》或《北京林业大学正处级干部因公赴台计划审批表》,教师及副处级以下(含)人员需填写《北京林业大学因公出国(境)计划审批表》或《北京林业大学因公赴台计划审批表》。

国际交流与合作处(港澳台办)做好年度校领导因公出国(境)计划的报送及校内局级以下国家工作人员因公临时出国(境)团组计划的初审和上报工作,组织部做好各类因公临时出国(境)人员的备案工作,计划财务处按照《北京林业大学因公临时出国经费管理办法》加强各因公临时出国(境)团组经费的预决算管理。

(二)规范安排因公临时出国(境)团组出访

1.严格执行应邀出访规定

出访须有外方业务对口部门或相应级别人员邀请,邀请单位和邀请人应与出访人员的职级身份相称,不得降格以求。不得接受海外华侨华人和外国驻华机构邀请,严禁通过中介机构联系或出具邀请函。

往返国家或地区的特点要与任务内容严格契合,出访人员身份要与出访任务相符。已离(退)休人员不再派遣出国执行任务;已离开原工作岗位且所从事工作与原单位无关联的党政干部,不得再由原单位安排因公出国。

只包含参观考察、座谈交流等一般意义上的了解情况、听取介绍的出访安排,即应视为无实质内容的一般性出访,各单位不得上报此类团组。出访团组应有明确的出访目的及拟取得的实质性成果内容,并将有关情况列入任务申报材料中。

除经学校批准完成的重要对外交流与合作任务,以及处理境外紧急公务外,不批准赴敏感、热点、严控出访和旅游热点国家或地区(南美、北欧、埃及、南非、肯尼亚、澳大利亚、新西兰等)的出访任务。

不得赴国外出席无实质内容的庆典或内部慰问等活动。党政干部原则上不得陪同或率领商业演出团组出国。各单位主要负责人不得同期出访。出国参加会议等活动要有选择,不得逢请必到。对于以学术身份出访的各单位主要负责人,邀请信中应显示其学术身份,中文行程中应说明其出访必要性。

各单位根据有关规定与外国有关高校院系签署重要国际合作协议,可由各单位主要负责人或分管该领域的校领导结合外事活动见证。其他各级党政干部不见证,也不得以此为由专程安排出国。

因公临时出国中的特殊情况和重大问题需由校党政领导班子集体决定。上报出访材料时,需出具相应会议纪要和出访必要性说明等证明材料。

2.务实节俭安排因公临时出国(境)活动

出访团组应有明确的公务目的和实质内容。实质性公务活动时间应占在外日程的2/3以上。严禁安排与公务活动无关的娱乐活动。出访日程要与邀请函的公务安排相吻合。国际交流与合作处(港澳台办)可根据需要了解邀请方背景情况,任务申报单位应积极配合。对于违反有关规定,持假邀请函或违规联系邀请函申报的,一经查实,按有关规定追究团长、团组联系人和派出单位负责人责任。

出访团组应客随主便,礼宾应参考国际通行做法,尊重对方安排,不得提出过高要求。

严格按照规定安排交通工具和食宿,不得铺张浪费,局级以下人员住宿安排标准间。在规定的住宿标准之内予以报销。对外收授礼品须严格按照有关规定执行。出访团组与我国驻外使领馆等外交机构和其他中资机构、企业之间一律不得以任何名义、任何方式赠送或接受礼品或纪念品,不得用公款相互宴请。出访团组用餐应勤俭节约,不上高档菜肴和酒水。

3.严格控制出访团组人数、国家(地区)数和在外停留天数

严格执行限量规定。校领导出访次数严格按教育部、北京市外办规定执行。其他人员根据出访的必要性,从严控制。出访团组人员构成应坚持少而精的原则,符合任务需要,校级领导以下行政性因公出国出访团组人数不超过6人,赴港澳总人数不得超过8人。严禁通过组织“团外团”或拆分团组、分别报批等方式在代表团正式名单外安排无关人员跟随或分行。严禁派人为出访团组打前站。不得携带配偶和子女同行。

每次出访不得超过3个国家和地区(含经停国家和地区,不入境的除外,下同)。出访3国在外停留时间不超过10天(含离、抵我国国境当日,下同),出访2国不超过8天,出访1国不超过5天。赴拉美、非洲航班衔接不便国家的团组,出访2国不超过9天,出访1国不超过6天。单独访问香港停留时间不超过5天(含抵、离当日,下同),访问澳门不超过4天,同时出访香港和澳门不超过8天。

上述出访团组人数、国家数、在外停留天数均为最高限量,不得曲解为必须用满。各出访团组应尽量压缩在外停留时间,首选直达航班,不得以任何理由绕道旅行,或以过境名义变相增加出访国家(地区)和时间。严禁以各种名义前往未报批国家和地区,包括未报批的“申根国家”和互免签证国家。

涉及学校人员科研项目中国际交流与合作内容的,根据工作需要,科学规范制定因公出国日程安排,从严控制。如团组确有超人数、超天数的工作需要,需提供团长亲笔签名的书面“出访任务必要性情况说明”,说明中应明确出访事由(出访任务的针对性)、选择出访地理由(出访国家或地区与出访任务的关系)、人员构成说明(含参团人员的出访必要性)等必备内容。国际交流与合作处(港澳台办)将根据规定对相关团组进行个案审查。对于参加国际会议的任务申报,有关人员单位也应在前期申报时做好协调组织,统一上报,提供保密部门“涉密”审核有关材料,并说明会议背景,是否涉及“一中一台”问题,团组因公出国(境)出访目的和预期成果,经费支出来源和预算,出访人员参会具体公务活动安排和团组出访安全预案等情况。原则上不参加一般性国际会议,因公出国(境)参加国际会议一般需主持会议部分内容或有大会口头报告、海报张贴等。出席外方负担全部费用的国际会议也应符合业务工作需要,并尽量与业务出访活动相结合。

4.严格控制双跨团组

学校人员组织或参加中央和国家机关各部门及其有出访来访外事审批权的下属单位的双跨团组,须事先履行校内审批手续,书面同意后,方可办理双跨团组确认程序,原则上学校不组织双跨团组。双跨团组根据本市规定仅限同一系统的单位人员参团、申报出访任务,国际交流与合作处(港澳台办)根据有关规定不受理无出访来访外事审批权单位出具的征求意见函和组团通知,不受理指定具体人选的征求意见函。严禁组织考察性、无实质内容或营利性双跨团组。

5.压缩培训规模,严格规范出国(境)培训团组

尽量压缩因公出国(赴港澳)培训,不得安排无实际需要的国外(赴港澳)培训,不得参加外方资助的背景复杂、专题敏感的出国(赴港澳)培训,培训团组要严格执行境外培训费用支出标准。校领导出国培训工作由组织部负责组织,其他人员出国培训项目按干部管理权限组织,根据培训主题、工作需要和岗位要求选调参训人员。北京市外专局、国家外专局是本市因公出国(赴港澳)培训工作业务归口管理部门,各单位拟申报因公临时出国(赴港澳)培训任务时需提前列入下一年度因公临时出国(赴港澳)计划中,待学校上报外专局审批通过后方可执行,执行时按校内审批程序逐案报批。

6.因公临时出国(境)申请团组要及时申报任务,合理安排行程,规范提供申报材料

各因公临时出国(境)申请团组必须高度重视因公出访任务申报工作,切实做好材料规范和报送工作。协商好出访团组团长和团组联系人,团组联系人不应随意变换,如变更,按程序做好团组工作交接。合理安排出访任务申报时间,并根据任务审批要求安排出访行程。因申报不及时耽误出访任务,或任务未经批准、签证未获得就擅自安排出访行程或购买机票等造成经济损失的,后果由因公出国(境)申请团组自行承担。

校内计划审批表填写内容原则上不得涂改,填写内容如出现错误,应重新填写审批,否则国际交流与合作处(港澳台办)不予受理。任务申报材料要求详见国际交流与合作处(港澳台办)网站上的“北京林业大学因公短期出国(境)手续办理须知”。

凡距出访日期少于30天送至国际交流与合作处(港澳台办)审核申报的任务申报材料,国际交流与合作处(港澳台办)原则上不予受理。受理时间从出访任务申报材料齐全并送至国际交流与合作处(港澳台办)起算。邀请信有效期一般不超过半年,因有关国家(地区)给予的签证(签注)有效期也各不相同,提交具体申报任务一般最早距出发时间提前3个月(如遇国家法定节假日相应顺延)提交有关申报材料。

因公出国(境)批件、确认件有效期为3个月,从任务批件下达日期起计算;因公出国(境)批件、确认件下达后3个月内,未办理证照手续的团组,须重新申报出国(境)任务批件后,方可办理护照(通行证),签证(签注)手续;已办妥护照(通行证)、签证(签注)手续但因故推迟出访的团组,启程时间超出批件、确认件有效期的,须重新申报出国(境)任务后,方可派出;已办妥护照(通行证)、签证(签注)手续,在批件、确认件有效期内推迟出访的团组,应向国际交流与合作处书面备案推迟出访时间的书面申请(并由团长亲笔签名)。上述情况以外的团组因公出国(境)批件、确认件在失效后由国际交流与合作处报上级外事部门注销。

因公出国(境)批件、确认件下达后或已办妥因公签证手续后,拟取消因公出访任务的团组(不论是全团人员还是团中个别人员),须及时向国际交流与合作处(港澳台办)提交书面的有团长亲笔签名的取消任务情况说明,并交回已借出的因公证件,由国际交流与合作处(港澳台办)报上级审批部门取消任务。再度申请有关任务需按程序重新申报审批。

出访人员及各单位承办人员应诚实、守信。在因公出国(境)手续办理过程中及出国(境)期间,若发现弄虚作假者,将及时查处。对违规的出访人员在一年内不再受理其因公出国(境)申请,情节严重者将按国家有关规定办理。

持有国外长期居留签证(俗称“绿卡”)的申请因公临时出国(境)人员,在其申报因公出访任务时必须提交证明其相应身份有关材料的原件及清晰复印件,国际交流与合作处(港澳台办)视具体情况分类予以办理。同时根据国际惯例,每名申请人只能拥有一个有效的前往国签证,各单位在办理公务团组出访手续之前,需提前确认出访人员是否已有前往国家的有效签证,以免重复申请,影响本次出访。如申请人因私护照上已有拟前往国家(地区)有效签证,一般须事先注销因私证件上的有效签证后方可办理因公签证。

(三)实行因公临时出国信息公开与成果共享

1.建立完善因公临时出国信息公开与成果共享机制

学校对各拟上报审批的因公出访团组和人员信息进行行前公示,公示期为5个工作日。出访团组回国后,应在1个月内在单位内部公布上述公示内容的实际执行情况和出访报告等,自觉接受群众监督,实现资源共享。

未按规定公示公开的,国际交流与合作处(港澳台办)不予审核审批,计划财务处不予核销出国费用。严禁任何单位和个人在公示公开工作中弄虚作假,徇私舞弊。

2.严格执行出访报告制度和因公证件按时收缴管理

校领导出访团组回国后,应在1个月内将出访报告由校领导签报交校党委和国际交流与合作处(港澳台办),并由国际交流与合作处(港澳台办)上报教育部或北京市外办。处级干部因公出访团组回国后应在1个月内将出访报告交由团长签报国际交流与合作处(港澳台办),出访报告应明确说明是否达到预期目的并取得实质性成果。由学校组织的培训团组应在回国后1个月内将团组报告交由团长签报国际交流与合作处(港澳台办),国际交流与合作处(港澳台办)负责上报市外专局和市外办。逾期不报出访报告的单位或个人,国际交流与合作处(港澳台办)按规定暂停审核审批其再次因公临时出国执行任务。

因公证件应按照北京林业大学因公护照(因公港澳通行证)管理规定(北林外发〔201414号)的相关要求按时交回国际交流与合作处(港澳台办)管理,对逾期不交或不执行因公证件管理规定的单位或个人,学校将对有关个人和单位提出批评,责成其所在单位协助追缴,不予其办理有关因公出国费用核销。对持因公证件逾期非法在国(境)外滞留不归,国际交流与合作处(港澳台办)处将上报校纪检监察部门予以处理。

3.抓好出访成果落实工作

各单位应高度重视出访成果的总结和落实,对出访期间达成的协议和做出的重要承诺要言而有信,成果落实情况应列入本单位年终总结和考评内容。

因公赴台管理纳入因公出访限量管理,具体规定参照本办法执行。

本办法由由国际交流与合作处(港澳台办)负责解释。本办法自印发之日起施行,以前学校发布的有关规定,与本办法相抵触的,以本办法为准。

 

 

 

 

                                                   北京林业大学

                   2015420